国家发展改革委近日发布《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（征求意见稿，下称征求意见稿），并就修订内容进行说明。《征求意见稿》新增了煤炭市场建设、价格机制、优化煤炭进出口贸易等条款。

《征求意见稿》共9章89条，包括总则、煤炭规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭市场与煤炭经营、煤矿矿区保护、煤炭资源综合利用和生态环境保护、法律责任、附则等。

《征求意见稿》提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制；市场主体应该依法经营、公平竞争；优化煤炭进出口贸易等，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。

鉴于煤炭是我国主体能源，且具有周期性的特点，《征求意见稿》新增统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节；鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费；建立健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系；推进煤运通道及其配套设施建设，提升煤炭运输保障水平等内容。

本次修法鼓励采用绿色开采技术，加强煤炭集中使用管理，支持煤电联营，有序发展现代煤化工，综合治理采煤塌陷区，建立资源有偿使用与矿区生态修复制度，从法律制度上保障煤炭全产业链绿色发展。

《征求意见稿》删除了与时代发展不相符的条款，比如，关于保障国有煤矿的健康发展，国家对乡镇煤矿采取扶持政策，国家制定优惠政策支持煤炭工业发展，国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款，还删去了一些具有计划经济时代色彩的表述。

来源：中国矿业报